会议主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回顾过去五年的工作，准确理解和把握新时代人口和计划生育工作的新任务新要求，实施好全面两孩政策，完善配套政策措施，促进人口长期均衡发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。 

　　一、深入学习贯彻党的十九大精神，全面把握十九大报告的关键内容，加强理论武装，统一思想行动 

　　党的十九大报告总结了十个方面的“历史性成就”。这些成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。 

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，带领全国各族人民迈上实现中华民族伟大复兴的强国之路，开启了中国特色社会主义发展强起来的新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，必须认识到，我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大的发展中国家的国际地位没有变。 

　　从理论和实践结合上系统和科学地回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的问题。其精神实质和丰富内涵具体地体现在“八个明确”和“十四条坚持”上。 

　　报告使用了“坚持和加强党的全面领导”的新表述，强调党的领导是全方位的、全覆盖的。报告提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”，强调要“把制度建设贯穿其中”，为加强新时代党建指明了方向。 

　　“四个伟大”以中华民族伟大复兴的中国梦为归宿，以中国特色社会主义的伟大事业为基础，以党的建设新的伟大工程为保障，以具有许多新的历史特点的伟大斗争为抓手，构成具有内在逻辑关联的有机整体，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的大格局、大战略、大逻辑。 

　　综合分析国际国内形势和我国发展条件，提出从2020年到本世纪中叶分两个阶段的安排。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。第一个百年目标冲刺收官，第二个百年目标全面开局起步。跑好“接力赛”这两棒，是我们党对中华民族伟大复兴的巨大历史贡献。 

　　二、十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人口和计划生育工作取得了重大成就 

　　党中央、国务院先后作出实施单独两孩政策和全面两孩政策部署。全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，各地修订条例，实现政策的平稳落地。各部门协调配合，完善配套政策措施。国务院出台《国家人口发展规划（2016-2030年）》，我委印发《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，明确未来一个时期人口与计划生育工作的总体目标和重点任务。联合财政部印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》。将妇幼健康服务体系建设纳入《全民健康保障工程建设规划》。教育部等4部门制定《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，加强两孩政策新增人口集中地区和城乡结合部幼儿园建设。会同国家发展改革委等9部门印发《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》。人力资源社会保障部、全国妇联、全国总工会指导地方做好女职工权益保障工作。 

　　坚持和完善计划生育目标管理责任制，推进建立齐抓共管新格局。全面实行生育登记服务制度，推进“多证合一”。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍。开展计划生育服务管理改革宣传调研活动。我委等5部门印发《关于加强出生人口信息管理工作的通知》，建立完善跨部门人口基础信息共享和形势分析会商机制。实现国家与所有省份计划生育信息互联互通，形成国家出生人口与生育登记信息库，积极推进“互联网+计划生育服务”。组织开展2017年全国生育状况抽样调查。开展人口发展战略研究，支持人口智库建设。 

　　我委等5部门印发《关于加强生育全程基本医疗保健服务的若干意见》。印发《关于切实做好高龄孕产妇管理服务和临床救治的意见》。开展重点地区调整完善生育政策对妇幼健康服务的影响监测。出台《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》。实施孕前优生健康检查、补服叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控等重大公共卫生项目。全面推行避孕方法知情选择，落实免费计划生育技术服务，提供免费避孕药具，做好取环、复通等再生育服务。 

　　加强计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助工作。组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。推动各地落实计划生育家庭生育假奖励、年老奖励等政策，建立完善计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度。实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目，开展计划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点工作。国办转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》、我委等13部门印发《“十三五”健康老龄化规划的通知》。完成“十二五”期末出生人口性别比降至115以下的目标任务。发布《中国家庭发展报告》。举办第十一届世界家庭峰会、中法家庭发展政策研讨会。 

　　目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率从2013年的77%提高到2016年的87%。印发《“十三五”全国卫生计生服务管理规划》和《流动人口健康教育和促进行动计划（2016-2020年）》。实施贫困地区农村留守儿童健康教育项目。取消纸质婚育证明，开展网上信息核查，推进流动人口卫生计生信息共享。组织开展全国流动人口卫生计生动态监测综合调查和专项调查。构建具有中国特色的“流动人口社会融合指标体系”。启动“提高流动人口家庭发展能力、促进流动人口社会融合”示范试点和流动人口社会融合示范社区创建活动。 

　　召开中国计生协第八次全国会员代表大会。推进计生协会改革，大幅提高全国理事会、常务理事会成员中基层和一线人员比例，更好地突出工作主业。承接和落实“六项重点任务”，不断拓展服务领域，提高服务能力。宣传载体推陈出新，广泛宣传计生协会重点工作、服务品牌和典型事迹。积极响应中央“一带一路”倡议，加强国际交流，介绍我国在促进人口发展、计划生育生殖健康以及保护人权等方面的经验和做法。 

　　党的十八大以来，我国人口发展呈现良好态势。2013年至2016年，国家统计局公布出生人数分别为1640万、1687万、1655万、1786万，二孩占比分别为31%、34%、38%、48%，生育水平从1.5-1.6之间提升至1.7。在近年育龄妇女总量年均下降500万左右的情况下，出生人口规模保持平稳，人口结构继续改善，生育政策调整完善的积极效应逐步显现，人口规划目标顺利实现。 

　　三、深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大关于人口和计划生育工作的重要安排部署 

　　十九大报告中深刻阐述了实施健康中国战略，明确提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”。这是中国特色社会主义进入新时代，中国人口发展进入新时代，中央对人口和计划生育工作提出的新任务和新要求，为计划生育工作转型发展明确了目标，为促进人口长期均衡发展指明了方向，具有谋篇布局的重要意义。 

　　一是解决我国人口结构及发展不平衡的问题的迫切需要。二是重新审视传统经济理论和经验判断的需要。三是准确研判人口形势、促进科学决策和协调发展的迫切需要。四是我国和平崛起过程中建立新型大国关系的需要。 

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，提出符合国家总体发展战略和阶段性目标的人口发展思路。（1）加强人口自身发展规律研究。一是加强人口出生、死亡、迁移监测分析，把握人口变动基本规律。二是加强新的社会经济环境下生育模式及相关影响因素研究，促进生育政策与相关经济社会政策相衔接。三是加强老龄健康及人口老龄化经济社会影响研究，积极构建适应老年社会的政策体系和社会环境。四是研究新时代计划生育基本国策的内涵及实现方式，积极构建家庭友好型社会。（2）加强对人口与经济社会资源环境互动关系的研究。一是关注人口大规模流动迁移，二是关注科技进步的深远影响，三是关注国际人口发展态势，四是不断推进经验总结和理论创新，丰富和完善新时代中国特色人口治理思想。 

　　人口发展战略研究是服务于国家发展战略的跨学科、综合性政策研究。一是加强人口数据资源整合汇集，夯实人口战略研究基础。二是创新人口分析技术方法，提高人口战略研究能力。三是加强组织领导，推进新型人口发展智库建设。 

　　据调查，我国已婚育龄人群生育意愿为1.9，而实际生育水平为1.7。如果总和生育率长期低于1.5，人口结构矛盾将更加突出，也不利于家庭发展和社会和谐。目前，生育政策对出生人口的调控作用减弱，经济社会因素影响加大。实施全面两孩政策，需要采取法律、经济、社会配套政策措施，解决群众生养子女的难题，让有生育意愿的家庭“生得起、生得出、生得好”。 

　　截至目前，除西藏外，30个省（区、市）均完成人口与计划生育条例修订，普遍延长产假（30-90天），设置配偶陪产假（7-30天）。各地实行生育登记服务制度，依靠信息化手段，寓登记于服务之中。不少地方积极探索推进孕产妇保健手册、儿童保健手册、生育服务证和预防接种证等证件整合。但是，也存在一些问题与挑战。一是完善配套政策措施的社会环境有待优化。二是现有政策存在落实难问题。三是托育、照料服务供给严重短缺。四是促进家庭发展的政策体系尚未完全建立。 

　　一是建立基本生育免费服务制度。二是建立完善托育、照料等服务体系。三是完善生育保险和促进女性就业的政策措施。四是逐步建立完善降低家庭养育成本的各项政策措施，建设家庭友好型社会。 

　　加快推动《流动人口计划生育工作条例》修订出台，指导各地做好流动人口计划生育工作规范修订完善工作。继续推进流动人口卫生计生信息共享试点工作。实施《流动人口健康教育和促进行动计划（2016—2020）》。组织开展“把健康带回家”等流动人口卫生计生宣传活动。建立和完善流动人口基本公共卫生计生服务工作机制，开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区县建设。继续开展好流动人口健康服务年活动。推进农村留守儿童健康关爱工作。开展全国流动人口动态监测调查，深化流动人口社会融合示范试点工作。 

　　人口增长过快是深度贫困地区面临的突出问题，对深度贫困地区经济发展和增收脱贫造成了消极影响。做好深度贫困地区计划生育工作，对于深度贫困地区打赢脱贫攻坚战具有重要意义，是一项基础性工作。一要做好宣传教育，二要做好优质服务，三要党员干部带头，四要加大奖励少生力度。 

　　要充分认识做好新时代、新时期计生协工作的重要性，理清新时代计生协的工作定位，明确工作思路和重点，稳步推进各级计生协改革工作，扎实推进“六项重点任务”落实落地，切实加强党对各级计生协组织的领导。 

　　四、做好新时代人口和计划生育工作的几点要求 

　　坚持用习近平新时代中国特色主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。实施好全面两孩政策，促进人口长期均衡发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 

　　要把人口和计划生育工作的战略定位锚定在中央决策部署上，锚定在新时代“两个阶段”战略安排上，锚定在实现中华民族伟大复兴的中国梦上，自觉增强中国特色统筹解决人口问题的道路自信。 

　　要加快理念转变和制度创新，建立人口与发展综合决策新机制。切实清理不适应发展要求的政策和制度，在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接方面，先行先试，创造新的经验。 

　　各地要结合落实党的十九大精神，科学制定工作计划。负责同志要加强调查研究，针对群众关心的“不敢生”“养不起”等问题，拿出切实可行的举措，争取在省级层面形成政策制度。